理清思路 抓住关键

 加快推进国土资源管理和利用方式的转变

国土新华所 李大鹏

    经济的发展，离不开土地、矿产资源的有力支撑。在全面学习实践科学发展观，加强宏观调控，严格土地管理，推行节能减排的新形势下，如何抓住机遇，应对挑战，在“保护”的前提下加快“发展”，在“发展”的过程中加强“保护”，成为我们国土资源部门必须破解的一道历史性课题。

      一、要始终坚持以科学发展观统领国土资源工作。当前我市经济社会发展正处在实现跨越的关键时期，国土资源工作既迎来了大好的机遇，也面临重大的挑战。因此要求我们要进一步深入学习、领会和掌握科学发展观的内涵和精神实质、根本要求，把科学发展观贯穿于国土资源管理工作的始终，把科学发展观具体转化为国土资源管理工作部署和政策措施的落实。一要切实做到以科学的土地利用规划体现和落实科学发展观。有效发挥规划对土地资源利用的引导、调控和配置作用，要扭转传统的发展模式和思维惯性，走以存量换增量的科学发展之路，坚持防止、杜绝低水平重复建设，把有限的土地、矿产资源配置到最有利于生产力发展的领域和产业上。二要以节约集约体现和落实科学发展观。严格控制新增建设用地规模，走资源利用内涵挖潜的发展道路，向集约利用要效益，靠集约利用出效益，珍惜和合理利用每一寸土地，切实把宝贵的耕地资源保护好、利用好。三要以调整优化产业结构体现和落实科学发展观。发挥土地政策的调控作用，转变粗放的用地方式，促进产业结构优化升级。四是要以促进社会和谐体现和落实科学发展观。立足民生，立足本职，积极主动维护广大人民群众的根本利益，维护发展大局。

      二、要始终坚持资源的永续利用和可持续发展。随着我市经济的快速发展，建设用地的需求日益增加，耕地资源的保护就更加重要。这就要求我们要认真处理好保障与保护的关系，处理好当前与长远的关系。要树立在发展中保护、在保护中发展的理念，按照科学规划、合理布局、控制增量、挖掘潜力的要求，积极转变土地利用方式和管理方式，走开源节流、节约集约利用的路子。一是要正确运用市场和经济杠杆调控经济运行，走市场配置与政府调控相结合的规范发展之路。国土资源部门要充分发挥土地利用总体规划、城镇总体规划和矿产资源规划等各项规划的作用和国家产业、环保、调控等政策的导向作用，合理划分土地功能分区和矿权设置，实现科学规划、合理布局、集约利用、规模开发。要运用招标拍卖挂牌制度、矿权准入条件、资源价格体系和土地供应总量控制等调控手段，抑制投资的过度需求和资源的无序开发。二是要摒弃错误发展观念，走资源节约和环境友好的永续发展之路。目前，我市资源、环境压力十分突出，调整经济结构、转变增长方式和促进区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展的任务十分艰巨。要摒弃片面追求经济发展、“先破坏后治理”等错误倾向，将保护资源环境、建设生态文明作为永恒的发展主题，把集约节约利用土地放在更加突出的位置，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的刚性约束、全社会的自觉行动。三是要坚决克服和切实杜绝短期行为，走统筹兼顾的协调发展之路。在今后的发展中，我们既要推动城镇化，又要避免因大量圈占农田导致耕地减少、农民失地的问题。要克服和杜绝单纯追求局部和眼前利益的短期行为，坚定不移地走统筹兼顾、全面协调可持续的发展道路。