鹤国土资发〔2010〕54号

关于印发《365bet亚洲版关于开展

“两整治一改革”专项行动实施方案》的通知

各国土资源分局、乡所，机关科室、局属事业单位：

按照国土资源厅党组《关于黑龙江省国土资源厅开展“两整治一改革”专项行动的通知》要求，为扎实开展好专项行动各项工作，制定本实施方案。

附件：1、365bet亚洲版关于开展“两整治一改革”专项行动实施方案

2、365bet亚洲版“两整治一改革”专项行动工作任务分解

二○一○年十二月八日

附件1：

365bet亚洲版关于开展

“两整治一改革”专项行动实施方案

一、 指导思想

开展“两整治一改革”专项行动，要坚持刹风整纪、标本兼

治，与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与构建国土资源系统惩防体系建设相结合，与深入推进国土资源系统党风建设和反腐败工作相结合，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，着力整治土地和矿权交易市场存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，建立健全制度，有效遏制腐败案件易发多发的态势。

二、 工作目标和主要任务

工作目标：经过“两整治一改革”专项治理行动，国土资源

系统党风廉政建设存在的突出问题得到有效治理；土地和矿业权交易市场得到健全和规范；腐败案件易发多发的态势得到遏制；国土资源系统干部队伍廉洁从政素质得到提高；国土资源系统反腐倡廉建设取得新成效。

主要任务：一是开展土地和矿业权交易市场专项整治，规范土地和矿业权交易行为；二是开展整纪纠风专项整治，促进干部队伍廉洁从政；三是深化国土资源管理制度改革，建立健全长效机制。

三、组织机构

（一）领导小组

组 长：王文昌

副组长：王凤文、薛 涛、任玉刚、王 伟、孙本瑞

成 员：栾喜江、赵 晶、施威展、丁艳荣、王志文

（二）领导小组下设办公室

主 任：栾喜江

副主任：赵 晶、丁艳荣、薛淑霞、王志文

成 员：卢占军、施威展、那 琦、廉 超

（三）设立五个工作组

1、综合组（集中办公）

组 长：王凤文

成 员：卢占军、那 琦、冯国强、宋凌飞

主要职责：负责综合协调工作；制定系统工作方案；起草领导讲话稿及工作总结报告等综合性文件，编写简报；负责综合统计汇总；完成领导交办的工作。

2、土地市场治理组（设在利用科）

组 长：薛 涛

成 员：丁艳荣、廉忠刚、赵桂玉、孙海芹、闫会昌

主要职责：负责拟定土地市场整治工作方案并组织实施；负

责起草规范和完善土地交易市场的相关规程；了解掌握土地市场整治工作情况，及时汇总并向领导小组报告工作进展情况；提供简报素材；完成领导交办的工作。

3、矿业权市场治理组（设在开发科）

组 长：任玉刚

成 员：王志文、陈永辉、张祖亮

主要职责：负责拟定矿业权市场整治工作方案并组织实施；

负责起草矿业权交易市场建设相关规程；了解掌握矿业权市场整治工作情况，及时汇总并向领导小组报告工作进展情况；提供简报素材；完成领导交办的工作。

4、整纪纠风组（设在纪检监察室）

组 长：任玉刚

成 员：赵 晶、那 琦、廉 超

主要职责：协助有关部门查处违纪违法案件；负责组织廉政

风险点排查工作；负责市国土资源系统腐败问题督导检查工作；了解掌握相关工作情况，及时汇总并向领导小组报告工作进展情况；提供简报素材；完成领导交办的工作。

5、深化改革研究组（设在办公室）

组 长：薛 涛

成 员：栾喜江、廉忠刚、丁艳荣、赵桂玉、孙海芹、施威展、赵 晶、卢占军、宋凌飞、冯国强

主要职责：负责拟定深化体制机制改革创新，健全完善长效

机制的工作方案并组织实施；了解掌握长效机制研究制定工作情况，及时汇总并向领导小组报告工作进展情况。按照局“两整治一改革”领导小组的部署，拟定局机关实施方案，并组织实施；负责局机关开展“两整治一改革”相关的会议、活动的组织实施，及领导讲话等文件的起草工作；组织各国土资源分局、乡所，机关科室、局属事业单位开展廉政风险点排查和自查自纠工作；了解掌握各国土资源分局、乡所，机关科室、局属事业单位“两整治一改革”工作进展情况，及时汇总分析，并向局领导小组报告；负责提供简报素材；完成领导交办的其他事项。

四、具体工作任务、要求与责任单位

（一）开展土地交易市场专项整治。

具体任务：一是进一步规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称的问题。积极推进网上交易和网上监管，确保国有土地使用权出让进入有形交易市场；严格土地出让后的监管，着力解决不按规定履行土地出让合同和相关约定等违法违规行为。二是切实加强土地储备机构管理。土地储备机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。各国土部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。三是研究提出完善制度和强化监管的具体措施和办法，加快建立统一规范的土地交易市场。

完成时限与成果：2011年12月前完成土地交易市场整治工作，并提出完善制度和强化监管的具体措施。

责任单位：土地市场治理组

（二）开展矿业权交易市场专项整治。

具体任务：一是加快建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。探矿权采矿权招拍挂必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管，争取尽快将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台。二是研究提出完善制度和强化监管的具体措施和办法。切实解决矿业权出让中的腐败问题，加快建立统一规范的矿业权交易市场。

完成时限与成果：2011年12月前完成矿业权交易市场整治工作，并提出完善制度和强化监管的具体措施。

责任单位：矿业权市场治理组

（三）开展整纪纠风专项整治。

具体任务：一是开展廉政风险点排查。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查管理漏洞和廉政风险点，制定具体防范措施。重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法检查等方面，堵漏补缺、建章立制。二是开展自查自纠。组织动员全系统干部依据廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，针对存在的问题制定整改措施，并落实到位。结合工作实际，制定自查自纠实施方案，对自查自纠工作的时间进度、工作步骤和工作方式等作出具体安排。三是严肃处理不廉洁行为。按照干部管理权限，国土资源系统工作人员有下列行为的，要按有规定和程序予以处理：在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。四是严肃查处违纪违法案件。重点查处在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质；违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件；擅自修改调整土地利用规划；在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假；利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利；虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标；在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利；土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿；擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费；套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用等十类违纪违法行为。五是严格责任追究，落实廉政规定。按照党风廉政责任制和行政问责的有关规定，对腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，要对主要责任人实施问责。对在行风评议中评价较差、排名靠后的，要约谈单位主要负责人，对问题较多又不能及时整改纠正的，会同纪检检察机关和组织部门，按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。

完成时限与成果：2010年10月20日前完成排查工作，10月底前完成整改工作，针对排查出的风险点，制定具体的防范措施。

责任单位：整纪纠风组

（四）深化国土资源管理制度改革。

具体任务：一是坚持市场取向，转变管理职能和资源配置方

式。把不该管、管不了的事坚决交给地方、市场、社会和中介，加快从重微观向重宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向制度设计的转变，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来。要大力推进土地和矿业权配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权，制定下发关于推动土地、矿业权交易市场平台建设的意见，加快建立全省规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。二是突出关键环节，规范权力运行。加强行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权利运行的重点部位和关键环节的监督，规范权力运行，从源头上预防腐败。进一步推进土地和矿产审批制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。三是强化干部人事管理的监督，大力推进干部人事制度改革，特别是要商请地方进一步完善干部轮岗交流制度，对各级国土资源部门负责人和管预算、管项目、管执法、管人事等关键岗位的干部，要加大交流的力度。四是加快建立财务电子监管系统，对大额资金管理、重大专项等实施在线全程监管，完善预算编制和执行情况报告和通报制度，并加强内部经济审计和离任经济审计制度。五是运用现代手段，推进政务公开。持续加强国土资源综合监管平台建设，进一步健全完善国土资源利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，实行建设用地全程动态网上监管，健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系。推进国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，迅速集成各地审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，公开发布并接受社会监督。

完成时限与成果：2011年底前完成以上工作。

责任单位：深化改革研究组

五、工作要求

（一）统一思想认识，积极主动作为。开展“两整治一改革”专项行动，是推进国土资源系统廉洁从政和队伍建设的迫切需要；是推动国土资源管理制度改革和事业发展的重要契机。各国土资源分局、乡所，机关科室、局属事业单位负责人，一定要深刻认识开展“两整治一改革”工作的重要性，把这项工作作为一项重要的政治任务，当前工作的重中之重，主要负责人亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督办，采取有效措施，切实抓好落实。

（二）加强组织领导，落实工作责任。按照省厅专项行动工作领导小组的统一部署，在我局专项行动工作领导小组统一领导下，按照职责分工各负其责。专项工作办公室具体组织实施，加强督促检查指导，汇总分析报告。各责任科室和责任人要切实负起责任，按照实施方案，制定本部门具体的工作措施，将任务和目标进一步分解量化，明确工作进度、工作标准、时间要求和预期成果。各国土资源分局、乡所，机关科室、局属事业单位要在我局专项行动工作领导小组指导下，结合本地实际，研究制定具体实施方案，并切实抓好落实。

（三）领导机关带头，确保任务完成。各责任科室要充分发挥整体效应，及时向分管局领导报告工作进展和有关工作建议，主动与专项工作所涉及到的相关科室沟通协调，并及时通报有关情况，共同完成相关工作，同时对下实施有效指导。各相关科室，要按照专项工作的责任要求，密切配合，形成合力，确保专项工作合理安排，迅速落实，全力推进。市局机关要在开展 “两整治一改革”专项行动工作中走在前头，带头查找廉政风险点，带头制定防范措施，充分发挥表率作用，确保“两整治一改革”工作扎实开展，取得实效。

（四）加强督促检查，确保工作质量。要多深入基层，多深入现场，加强督促检查工作，掌握工作进度，督促工作落实。对专项工作重视不够、组织不力、行动迟缓、甚至敷衍塞责的，要实施严格的责任追究制度。各国土资源分局、乡所，机关科室、局属事业单位负责人要针对工作的进度，组织开展经常化的督促检查，确保工作质量，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。

（五）搞好协调联动，形成整体合力。各国土资源分局、乡所，机关科室、局属事业单位在开展“两整治一改革”专项行动工作中，要多向党组汇报，加强与相关科室的沟通联系、协调联动、积极配合，逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。