365bet亚洲版2011年具体工作思路

根据当前国土资源工作形势，结合鹤岗市实际情况，鹤岗市国土资源管理全年总体思路是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、全国国土资源工作会议、省委十届十四次全会和中央、省经济工作会议精神，坚决贯彻执行国家、省、市有关文件精神，坚持解放思想，深化改革创新，全面构建保障和促进科学发展新机制，积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展和保护资源，大力实施节约优先战略，显著提高国土资源保障能力和保护水平，坚持“依法行政、创新管理、保障发展、坚守红线、提高素质、展示形象，稳步推进、全面跃升”的32字方针，推进全市经济社会和民生水平在“十二五”的大发展、大跨越中开好局、起好步，全面促进经济社会全面协调可持续发展。具体说，就是实施“一四五九三三”工作思路，即：一个动力、四个紧密、五项突破、九项常规、三大建设和三项措施。

㈠一个动力：

以“两整治一改革”为动力。全面开展土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个专项整治，进一步深化国土资源管理制度改革。着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题，促进加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。加快建立健全矿业权交易市场，切实加强土地储备机构管理。认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件。着力解决国土资源管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。

㈡四个紧密：

1、紧密配合市政府新一轮“三年项目建设年”活动，提供用地保障。一是提前介入，超前谋划。主动与各相关部门沟通联系，深入调查研究，提前做到宏观掌控，积极参与和指导项目科学选址，确保项目依法依规用地。二是落实责任，明确分工。对年内拟建用地项目，确定局领导分工负责，落实牵头单位、责任单位，包保到位。对需要上报省厅和部里审批的项目，及时组卷，上报审批，对涉及市级预审的重点项目，在保证规范用地的前提下，进一步简化审批报件和工作程序，形成规范性、制度性的工作运行体系。三是提高效率，优质服务。加强过程监督管理，规范受理时间，做到早宣传、早发动、早介入、早落实，争取春地冬批，把项目审批在开工之前。

2、紧密配合东部煤电化产业战略和石墨产业，提供矿产资源保障。一是摸清资源现状，做好长远谋划。对煤炭和石墨等重要矿产资源的勘查开发现状做一次全面的调查，进一步摸清资源底数，做好资源供需分析。按照规划的要求，统筹配置好各类项目，最大限度地发挥资源的保障作用。二是加大勘查力度，确保矿权设置。针对鹤岗矿山危机的现状，投放2个重点矿权项目，即兴安—富力矿东部探矿权和新华煤矿采矿权，下步还要陆续设置其它矿权。在矿权设置上，要积极主动，超前运作，借助各方面的力量，保证如期完成。三是强化服务意识，支持企业发展。重点做好煤炭、石墨等矿山整合、扩储、延续等基础工作，加强资源管理，延长矿山服务年限，支持矿山和项目工程建设长远发展。

3、紧密配合打造千亿斤粮食产能建设，加强耕地保护和土地整理。一是严格保护耕地，层层落实责任。全面落实耕地保护制度，层层签定耕地保护责任状，全面实现省政府下达给我市的耕地保有量和基本农田保护目标，将耕地保护目标责任落到实处。二是严格执行占补平衡制度。坚持占一补一，先补后占和占优补优的原则，确保依法、科学和规范用地，采取有效措施，稳定基本农田数量，提高基本农田质量，确保划定永久性基本农田目标的落实。三是提高粮食产能，实现土地整理复垦工作提档升级。全面完成省投资4595.68万元、建设规模2922.75公顷的绥滨县忠仁镇土地整理项目和省投资1500万元、建设规模870公顷的新华镇永祥村土地整理项目以及省投资555万元、建设规模283公顷的东方红乡新农村土地整理项目，争取一次性通过验收，按时组织开工建设，加大监督力度，坚决遏制以权谋私、违法违规问题发生。组织编制《全市2010年到2020年土地整理专项规划》，积极申报黑龙江省东部“两江一湖”重大土地整理项目和撤村并村农村土地整治项目及利用本市县级财政收取的耕地开垦费，编制实施占补平衡项目。

4、紧密配合建设宜居、宜业、宜游滨水森林城市，加强矿山地质环境治理。一是加强地质灾害防治工作。进一步组织做好汛期地质灾害监督检查工作，认真对矿山地质环境治理项目和引入市场机制治理矿山环境项目进行管理和监督检查，落实监管责任，确保防灾工作万无一失。二是搞好矿山地质环境治理工作。广泛吸纳社会资金，完善地质环境保证金制度，做到应收尽收，争取各方面力量参与矿山环境治理，面向社会公开招标，进行市场化治理矿山环境的运作，努力提高地质环境治理项目的质量和效益。三是提高矿山环境治理能力水平。认真组织实施国家投资6700万元、治理面积51.82公顷的新一矿矿山地质环境治理示范项目和国家投资4100万元、治理面积45.79公顷的南山煤矿塌陷坑矿山环境治理项目，按设计施工，按预算花钱，按形象进度拨款，按时限竣工，按要求精心管理，力争打造优质工程和金牌工程。积极申报2011年度矿山环境治理项目，确保国家投资的兴山矿六井矿山地质环境治理项目和原岭北露天排矸场矿山地质环境治理项目以及省投资的鹤岗市北出口沿线区域矿山环境治理项目申报成功，保持矿山环境治理项目的连续性和稳定性。

㈢五项突破：

1、创新土地管理，在土地征收及收储上稿突破。推行政府垄断、统一收储、净地供应土地政策，将新增建设用地、城区存量建设用地以及其他可再利用土地，通过征收、收回、收购和置换等行政手段和市场操作并行的方式，统一收入政府土地储备库管理和供应。一方面，积极争取财政专项资金；另一方面，可以申请银行贷款或者吸收社会资金，扩大收储资金的来源。要围绕财政增收抓好储备土地的出让供应，搭建土地收、储、供大平台，促进土地资源经济效益和社会效益同步增长。

2、完善土地市场，在净地出让上搞突破。结合国土资发151号《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》文件中“不得毛地出让”的有关精神，积极向市政府领导汇报，在净地出让上搞突破，力争将净地出让上升到政府层面，达到主要领导亲自操刀，征地、收购、储备、交易、融资、拆迁、规划等统一进行，确保政府手中有地可供，确保政府调控城市土地利用的权力。

3、推进信息化建设，在实无纸化办公上搞突破。进一步完善“金土工程”建设，充分利用主干网络平台，尽快实现主要行政审批业务网上运行、有关数据的传输工作，尽快完善萝北、绥滨两县视频会议系统的建设工作，加快市局视频会议转接设备建设，在省厅统一开发政务应用系统平台的基础上，实行部分主要业务系统网络办公，推进国土资源网站建设，建立更加实用的门户网站和服务社会的大窗口，推进政务信息公开。

4、加强土地执法监察和动态巡察，在“三个体系”建设上搞突破。构建国土资源宣传教育、预防监督和案件查处“三个体系”，进一步加强对科学发展观重大意义，保障发展与保护资源的关系，国家方针政策、法律法规的宣传教育，继续加大巡查检查力度，坚持经常性地开展保护基本农田、建设用地、节约集约用地情况的大检查和动态巡查，积极做好卫片抓拍检查工作，对于滥占耕地、围而不建的重大违法案件通过媒体予以曝光，按照15号令要求，做到既查事又查人，对相关责任人给予党纪、政纪处分。

5、坚持依法行政，在建立行政执法责任制上搞突破。按法定权限和程序制定规范性文件，加强规范性文件审核、清理工作。行政许可、行政处罚、行政收费依法依规，按法定程序，规范化管理，办理事项明确。结合省厅对《土地管理条例》《土地复垦实施办法》等地方性法规修订完善我局制度建设。创新普法方式，拓展法律宣传广度、深度。

㈣九项常规：

1、充分发挥规划龙头作用。抓紧上报市级规划成果，县级的萝北县的规划大纲已上报省政府，近期抓紧上报绥滨县的土地规划大纲，在土地利用方面，将县乡规划与旅游名镇、旅游景点建设紧密结合，为今后发展旅游业留出足够的空间，规划文本严格按照国土资源部提出的意见进行修改。在矿产资源方面，争取在规定的时限内，稳步开展好工作。

2、提高地籍管理的工作水平。全面完成第二次土地调查各项目标任务，对农村土地调查成果资料进行整理，与作业单位进行接交。城镇地籍调查全部完成，集体土地无权属纠纷的发证率达到100%。

3、实施甲类矿山年检和乙类矿产审批。加大矿产资源开发利用年度检查工作力度，继续纳入办事大厅窗口，实行接办分离，对不能按要求参加年检的，坚决按规定严肃处理；对新设乙类矿山，一律采取挂牌出让方式，快速审批，快速办结。继续利用三支测量队伍对地方小煤矿的测量，加强对小煤矿的监管。

4、强化矿产资源储量管理工作。加大矿产资源储量动态监测、储量核实与评审工作力度，健全和完善补偿费申报巡查制度，采取有效措施解决矿山企业弄虚作假及虚报瞒报问题，做到应收尽收。积极推广矿产资源储量利用现状调查试点工作经验，分别申报国家和省级创新成果，为我市找矿及资源开发利用服务。

5、强化地质勘查和找矿工作。积极帮助鹤岗矿业集团危机矿山接续资源深部勘查立项，将对鹤岗矿业集团的支持与服务纳入重要日程，在以往实现国家危机矿山项目重大突破的基础上，继续帮助立项续作，提供全方位的支持服务，实现全市地质找矿大发展、大进步。并协助中铁集团申报石墨探矿权项目。

6、开展“双文明”建设。在全局范围内组织开展“文明科室、文明单位、文明国土所”创建活动，打造风清气正的国土工作部门新形象，努力塑造主动作为、清正廉洁的先进典型，营造优美整洁的内部和外部环境，形成物质文明和精神文明建设协调发展的良好局面。

7、强化信访稳定工作。主动分析排查不稳定因素，对可能出现的信访苗头进行排查，上报领导决策，包案处理到人，把矛盾处理在萌芽状态，做好初信初访的接待处理工作，及时提出对信访事项的处理建议，并建立信访情况通报制度，定期通报上访情况，确保信访问题解决在基层。

8、强化财务审计监督工作。坚持收支两条线，定期对财务收支和各项收费情况进行监督检查，加强对二级核算单位的财务检查和审计，发现问题及时解决，并组织强有力人员强化对各项收费进行稽查，做到消灭征费中的死角死面，发现违规收费和在收费中徇私舞弊的，按有关规定严肃处理。

9、加快标准化分局、国土所建设。尽力改善分局、所的办公设施，健全和完善以岗位责任制、服务制等为主要内容的工作制度，分局和所的各项项制度统一制作成图版，悬挂上墙，实行政务公开，全面搞好靓化、美化及墙牖文化建设，真正发挥国土所的前沿哨所作用。

㈤三大建设：

1、加强领导班子和干部队伍建设。坚持不懈地抓好理想信念教育，牢固树立科学发展意识，不断增强各级班子的政治坚定性。强化学习意识，加强对宏观经济形势的研究分析，把握国土资源宏观调控政策的走向，切实提高对复杂形势的判断和驾驭能力，以贯彻落实科学发展观为主线，认真落实党组中心组理论学习和干部教育制度，制定切实可行的学习规划，纳入到目标管理体系中考核、督促，定期检查学习笔记，经常性地进行国土资源法律法规知识考试，全面提高能力素质。不断深化班子成员之间的思想交流，定期召开民主生活会，自觉查找问题，深刻剖析思想根源，制定整改措施，在思想上形成高度共识，有效推进国土资源工作进程。

2、加强能力和作风建设。自觉培养干部队伍参与服务经济的能力，正确处理好保护资源与保障发展的关系，积极同相关部门沟通协调，切实解决工作中遇到的实际问题。树立科学发展的正确用人导向，坚持以“品德好、有能力、会干事”为落脚点，倡导勤奋好学、真抓实干、务求实效精神，树立艰苦奋斗、顾全大局、团结共事意识，以实绩鼓舞人心、激励人心、凝聚人心，调动全员职工的积极性和工作热情，进一步创新发展思路，真正把心思用到干事创业上。认真组织开展形式多样的宣传教育活动和丰富多彩的文体活动，增强队伍的凝聚力和向心力，激发广大职工的工作热情，为完成全局的各项工作目标提供精神支持。

3、加强党风、政风和行风建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，进一步强化领导班子在反腐倡廉建设中的责任，有针对性地开展警示教育活动，引导广大干部职工切实增强法纪观念，牢筑思想防线。深入持久地推进治理商业贿赂专项行动，彻底解决干部利用手中权力谋取私利的问题，抓住重要岗位、重点部位和关键环节，强化对权利运行的制约和监督，防止和杜绝在批地批矿中出现违法乱纪行为。认真做好国土资源本职工作，坚持用制度管权、管事、管人，加强权力的监督、制约制衡，坚持窗口办文和接管分离，坚持项目用地预审、地价会审、用地审批会审会签制度，坚持经营性用地实行招拍挂制度，坚持重要事项、重大项目、重要人事任免和大额资金使用即“三重一大”问题集体研究制度，加大政府采购力度。同时，主动做好各相关部门工作，全力争取各方面支持，最大限度地提升国土部门的威信，努力树立良好的部门形象，坚决保持我局在行风评议中的名次不下滑。

㈥三项措施：

1、加强目标管理和绩效考核。继续实行整体工作全员化的目标管理和绩效考核制度，不断完善管理考核方式，科学合理地量化和分解全年总体工作目标，形成各部门操作可行的实施细则，突出把握好目标制定、目标督办、目标查评、目标奖罚等主要环节，切实建立起科学有效的目标推进办法和考核激励机制，把年终考核与平时考查结合起来，把考核结果与岗位聘任、职务晋升、奖金发放、评比先进等直接挂钩，充分发挥工作目标与绩效考核的激励作用，进一步调动职工的积极性和工作热情，全面促进国土资源各项工作的开展。

2、加大督办与落实工作力度。对全局各项重点工作和重点项目，跟踪问效，随时督办检查，通过《督办与落实》载体，及时通报，进一步明确落实责任领导和牵头科室，大张旗鼓，下大气力，强化法律政策宣传，提高各级政府管好资源、用好资源的强烈意识。健全完善资源市场化配置、国有土地使用权出让、矿业权审批、土地整理等项目监督管理的内部会审和集体决策制度，狠抓制度的执行和落实，真正发挥制度的源头治腐作用。

3、实行工作责任追究制度。严格执行“服务经济发展六项制度”，研究制定《365bet亚洲版行政过错追究办法》，对国土资源执法工作人员行政过错的范围、认定途径和过错追究的方式等问题进行明确规定，定期检查行政执法工作以监督执法人员的执法活动，对检查过程中发现存在的各类问题，责令进行整改。并不断加强学习宣传，切实增强法制观念，进一步提高执法人员的法律意识和执法的自觉性，使依法行政落到实处，使执法责任制工作深入持久地开展下去，努力减少错案和执法过错的发生，树立国土资源部门依法行政的良好形象。